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各地探索服务自动驾驶交通管理新举措******

各地探索服务自动驾驶交通管理新举措

如何为“聪明 的车”建设“智慧的路”

本报记者 董凡超

　　驾驶座上没司机，汽车也能上路行驶 ？或许 ，这就 是未来的日常 。随着5G通信、物联网 、大数据、人工智能等新一代信息技术的快速演进 ，自动驾驶已经逐渐从蓝图走进现实。

　　2022年12月 ，上海市十五届人大常委会第四十六次会议表决通过《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》，旨在推动产业高质量发展 ，保障道路交通安全 。

　　通过地方立法回应创新驱动下产业发展诉求的做法不仅在浦东一隅 。《法治日报》记者梳理发现，近年来 ，各地各部门将自动驾驶作为科技创新支撑加快建设交通强国 的重要领域之一，积极推进自动驾驶技术发展与应用 ，在政策法规 、标准规范、技术研发、试点示范等方面开展了一系列工作 。

　　创新发展

　　多个部委有举措

　　清华大学法学院教授余凌云告诉记者 ，完善自动驾驶汽车准入制度要在充分了解自动驾驶汽车的基础上 ，制定一套合理而透明 的市场准入标准 ，现行 的汽车驾驶自动化分级国家标准将汽车驾驶自动化等级划分为L0-L5级 。

　　近年来 ，我国智能网联汽车产业飞速发展 ，目前正处于技术快速演进 、产业加速布局 的关键阶段。除了明确分级标准外，相关部委已开展包括深化试点示范 、完善政策环境 、推动基础设施建设等工作。

　　在出台发展政策方面，交通运输部、工信部、公安部印发《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》 ；交通运输部联合发改委等11个部门出台《智能汽车创新发展战略》。

　　在推进标准规范制定方面 ，工信部、交通运输部 、公安部推动相关标准化技术委员会协同合作 ；在国家车联网产业标准体系框架下研究智能交通标准体系；制定营运客车 、营运货车安全技术条件 ；编制《公路工程适应自动驾驶附属设施总体技术规范》。

　　在推进测试验证方面，交通运输部认定6家封闭场地测试基地(北京 、西安 、重庆、上海、泰兴、襄阳) ；推动测试区数据共享 、结果互认 ，提升测试服务水平；制定《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南(暂行)》。

　　在推进试点示范方面 ，交通运输部开展新一代国家交通控制网和智慧公路 的试点；推动5G通信和北斗导航等技术 的应用 ；在北京、上海、河北等地推进一批自动驾驶和车路协同试点项目。

　　目前，各部委正坚持“鼓励探索 、包容失败 、确保安全、反对垄断” 的原则，在地方先行先试 、产品准入试点、智能交通基础设施建设等方面多措并举，持续推动我国自动驾驶汽车行业高质量发展。

　　上路行驶

　　制度保障少不了

　　2021年6月23日，依据全国人大常委会授权 ，上海市十五届人大常委会第三十二次会议全票通过决定，支持浦东新区高水平改革开放 。一个新名词——浦东新区法规 ，进入公众视野 。由此，上海拥有两类不同性质的地方立法，一类适用于全上海 ，一类专门为浦东制定，在浦东新区实施 。

　　浦东新区法规明确，开展无驾驶人智能网联汽车道路测试、示范应用 、示范运营，车辆应当具备最小风险运行模式 ，配备处于无驾驶人状态的显示装置以及故障或事故后 的警示装置 ，经过有驾驶人智能网联汽车道路测试并达到规定里程或时间 。开展智能网联汽车创新应用的路段、区域由市交通部门会同公安、经济信息化、通信管理等部门根据道路基础条件和实际需要划定并组织开展验收 。验收通过后 ，应当向社会公示 ，并在该路段、区域及周边设置相应标识和安全提示 。

　　山西省阳泉市作为全国首个全域开放自动驾驶的地级市，目前已开展全市200公里道路自动驾驶测试运营工作，50个交通路口路侧基础设施完成智能化改造，形成市域级车城网。2021年9月 ，阳泉市多个部门出台了《阳泉市智能网联汽车示范应用管理办法》 ，对自动驾驶载人测试进行了支持。

　　重庆市永川区和湖北省武汉市均出台管理规定，允许获得资质的示范应用主体开展车内无安全员的远程测试、示范和商业运营 ，为开展自动驾驶业务 的企业提供详细的指导和支持。

　　在政策支持下，中国在自动驾驶技术研发和应用方面均位居世界前列 。各地法律 、规定之于自动驾驶，态度 是——鼓励创新、包容审慎 、循序渐进，实行分级分类管理 ，按照从低风险场景到高风险场景 、从简单类型到复杂类型的要求 ，确保安全有序 、风险可控 。

　　余凌云指出 ，自动驾驶真正获得普及 ，还需从全国立法层面为产品准入和道路准入提供统一的合法性支撑 ，预防和应对技术的不确定性挑战 ，寻求道德伦理的正当性 。

　　“自动驾驶可通过地方立法进行试验来积累经验 ，最后在国家层面形成统一立法。”余凌云认为，自动驾驶立法应当坚持创新性 、前瞻性、开放性的理念 ，并以“渐进式”立法思路为宜。

　　保障安全

　　公安机关在行动

　　走进阳泉市的数字经济产业园，自动驾驶车辆不时从身边驶过。

　　记者在采访中了解到 ，阳泉市公安局交警支队四大队为自动驾驶车辆开放了200公里 的测试道路 ，支持其规模化测试运行 。并针对区域内住宅聚集区、商业大厦等地周边人员流动性大、即停即走现象多、管理难度大 的特点 ，设置了专用停车位和停车牌 ，进一步规范了自动驾驶车辆停车行为。

　　据阳泉市公安局交警支队四大队副大队长胡鹏飞介绍，在日常管理中，该大队打造智能网联示范区的专门勤务模式 ，创建了“线下巡逻与线上巡检”相结合 的管控机制 ，以机动中队为单位，“路长”每天对辖区道路交通情况进行巡逻，如遇自动驾驶汽车存在交通违法行为，及时通知测试安全员，并对企业进行通报 。同时 ，还制定了专门的交通事故处理程序 ，为及时处置交通事故及安全事件提供机制保障。

　　此外 ，该大队每月都会组织专人深入企业进行交通安全知识宣讲 ，详细检查安全员的资质及车辆 的安全性能 ，严禁不符合安全要求 的车辆上路行驶 。

　　在北京市亦庄新城设立的高级别自动驾驶示范区，科技带来的崭新变化正在改变群众的出行体验——北京交管局联合有关科技公司开展基于自动驾驶车辆感知设备的交通事件举报应用研究 ，以及基于手机定位的紧急求助、信号灯绿波护航研究等联创课题研究，探索自动驾驶与交通管理 的双向赋能，全面提升群众出行 的安全感与科技感。

　　余凌云表示，自动驾驶 的技术革命可能导致与自动驾驶汽车相关 的法律问题层出不穷 ，也会赋予交通管理全新的执法重点并带来了技术层面考验 。在可预见 的未来 ，公安交管部门应当重点解决自动驾驶汽车 的事故责任认定、隐私保护与网络安全等问题 。

　　“交通管理未来也会依托物联网技术的应用高度智能化 、自动化 、网络化，真正具有‘千里眼 、顺风耳’ ，做到取证实时化，智能预防事故主动化。公安交管部门也应积极延展科技触角 ，用有效 、精准同时不侵犯隐私的执法手段，护航自动驾驶技术应用行稳致远。”余凌云如是说 。

　　图为2022年12月23日，山西省阳泉市公安局交警支队四大队民警对辖区自动驾驶车辆道路交通通行情况进行巡逻指挥 。 崔凯 摄

坚持全面加强党 的领导******

　　作者：祝灵君（中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心）

　　新时代10年，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革 ，很重要 的一个方面就体现在坚持党的全面领导上 。党的二十大报告指出，“我们全面加强党 的领导，明确中国特色社会主义最本质 的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势 是中国共产党领导 ，中国共产党 是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则 ，系统完善党 的领导制度体系 ，全党增强‘四个意识’ ，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不断提高政治判断力 、政治领悟力、政治执行力 ，确保党中央权威和集中统一领导，确保党发挥总揽全局 、协调各方 的领导核心作用” 。

　　历史已经充分证明，中国共产党的领导是党和国家 的根本所在 、命脉所在 ， 是全国各族人民 的利益所系 、命运所系 。实现中华民族伟大复兴必须坚持党的领导 。改革开放以后 ，党为加强和改善党的领导进行持续努力 ，为党和国家事业发展提供了根本政治保证。同时 ，党内也存在不少对坚持党 的领导认识模糊、行动乏力问题 ，存在不少落实党的领导弱化 、虚化 、淡化问题 。党 的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央全面加强党的领导和党的建设，党 的领导制度体系不断完善，党 的领导方式更加科学，党把方向、谋大局 、定政策、促改革能力持续提高。

　　坚持和加强党的全面领导。党 的十九届三中全会对完善坚持党的全面领导的制度作出重大部署 ，强调加强党对各领域各方面工作领导 ，确保党 的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。“全覆盖”强调党的领导范围 ，“更加坚强有力”强调党 的领导力度 。党 的二十大报告把“坚持和加强党的全面领导”列为前进道路上必须牢牢把握 的“五个重大原则”之首，并强调“党的领导是全面 的、系统的、整体 的 ，必须全面、系统 、整体加以落实” 。坚持和加强党 的全面领导，能够确保我国社会主义现代化建设正确方向，确保全党全国拥有团结奋斗 的强大政治凝聚力 、发展自信心 。

　　维护党中央权威和集中统一领导。习近平总书记指出：“党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊 、一锤定音 的权威。”坚持党中央集中统一领导是最高政治原则，是一个成熟的马克思主义政党必须坚持的根本要求 ，任何时候、任何情况下都不能含糊和动摇。坚持和加强党的全面领导 ，最重要的 是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中央权威和集中统一领导 ，最关键的 是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位 。党的十八届六中全会明确习近平总书记党中央 的核心 、全党的核心地位 ，党 的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想并写入党章，党的十九届六中全会提出“两个确立”，这些都反映了全党全军全国各族人民 的共同心愿，对新时代党和国家事业发展具有重要意义 。同时 ，随着各级党组织政治功能和组织功能不断加强 ，党的组织体系建设扎实推进 ，党的基层组织作为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒作用日益凸显，党的组织体系上下贯通 、执行有力 的成果充分彰显，党总揽全局、协调各方的作用充分发挥。

　　把党的政治建设摆在首位并发挥统领作用。党的政治建设 是党 的根本性建设，党的政治建设决定党的建设方向和效果 ，要把党的政治建设摆在首位 ，以党 的政治建设统领党 的建设各项工作 。比如，强调党的政治建设的首要任务是保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导；严明党的政治纪律和政治规矩 ，着力解决“七个有之”问题；严肃党内政治生活、净化党内政治生态 ，发展积极健康的党内政治文化 ；要求党的领导干部提高政治判断力 、政治领悟力、政治执行力，胸怀“国之大者” ，对党忠诚 、听党指挥、为党尽责；等等。

　　健全党 的领导制度体系 。健全党的领导制度体系 ，完善党领导人大 、政府、政协 、监察机关、审判机关、检察机关 、武装力量 、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等制度 ，确保党在各种组织中发挥领导作用 。党 的十八大以来，强调建立健全党对重大工作 的领导体制机制 ，强化党的组织在同级组织中的领导地位 ，更好发挥党 的职能部门作用 ，统筹设置党政机构，推进党 的纪律检查体制和国家监察体制改革，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节；坚持民主集中制，严格执行向党中央请示报告制度 ，强化政治监督；将坚持党的全面领导的要求载入人大 、政府、法院、检察院 的组织法，载入政协 、民主党派、工商联 、人民团体等 的章程，推进党 的领导制度化 、法治化 。

　　总之，党的十八大以来，党中央权威和集中统一领导得到有力保证 ，全党思想上更加统一、政治上更加团结 、行动上更加一致 ，党 的政治领导力 、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。新时代新征程 ，我们要坚持全面加强党 的领导 ，不断增强党的创造力 、凝聚力、战斗力，满怀信心地朝着全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）