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多地发放数万元育儿补贴 ：能否释放生育潜能，除了发钱还应做什么******

　　又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能。1月11日 ，据深圳市卫生健康委官网消息，近日 ，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见。

　　《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准：生育第一个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元 ，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴7500元 ，平均每年可领取2500元 ；生育第二个子女的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴11000元 ，平均每年可领取3667元 ；生育第三个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元 ，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元 ，平均每年可领取6333元。

　　深圳市卫健委指出 ，适时建立育儿补贴制度 ，按照递进式差异化发放育儿补贴，能够有效提振市民生育子女特别 是生育二孩 、三孩 的意愿 ，进一步释放市民生育潜能，减缓人口老龄化进程，延长人口红利窗口期，让人口红利长期成为经济增长 的强大助推器 。

　　澎湃新闻梳理发现，自2021年以来 ，从省级到市县 ，目前已有多地探索育儿补贴制度，比较而言，市县的政策措施更细化。从措施内容来看 ，以现金补贴为主 ，部分地方还提出了住房等方面 的倾斜政策 。

　　多地探索育儿补贴制度 ，以现金补贴为主

　　2021年7月 ，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展 的决定》印发，明确指出，当前 ，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求 ，实施三孩生育政策及配套支持措施 ，具有重大意义 。

　　同月，全国优化生育政策电视电话会议召开，强调切实提高优生优育服务水平，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接 ，减轻群众生育、养育、教育负担 。

　　这场会议召开次日，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金，对2021年6月12日及以后 ，按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁 。

　　后来，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度 。

　　省级层面上 ，《广东省公共服务“十四五”规划》提出 ，探索对生养子女给予普惠性经济补助；浙江规定县(市、区)人民政府可以根据当地实际 ，对三周岁以下的婴幼儿家庭给予育儿津贴、托育费用补助 ；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度。

　　此外，湖南、吉林 、黑龙江 、云南、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育 ，黑龙江还要求适当向边境地区、革命老区倾斜 。

　　相较于省级层面的要求 ，一些地级市及区县则出台了更加细化的措施 。除较早探索育儿补贴制度的攀枝花市外，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女 的户籍均在该市，符合政策生育第二个子女和第三个子女的家庭，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元 ；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩、三孩 的夫妻 ，每月补贴200元、400元 ，直至幼儿年满3周岁 。

　　值得注意的是，在现金补贴之上 ，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策 。如 ，北京市明确 ，未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房 的，可以纳入优先配租范围 ，并在户型选择等方面予以适当照顾 ；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女 的本地户籍家庭 ，增加1套购房指标 ，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾；甘肃省张掖市临泽县规定，生育二孩 、三孩 的临泽户籍常住家庭，在县城区购买商品房时给予4万元的政府补助 ，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元 的政府补助。

　　还有一些保障措施包括 ，江苏省明确企业在女职工产假期间支付的社会保险费用，生育二孩 的给予50%的补贴，生育三孩的给予80% 的补贴；甘肃省张掖市临泽县规定 ，在该县辖区内公办幼儿园就读 的户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元 的资助 ，三孩每生每学年给予2000元 的资助 ；安徽省规定，公民接受绝育手术后要求再生育 的 ，其恢复生育手术 的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府、街道办事处给予补助 。

　　复旦大学人口研究所教授任远表示，育儿补贴 ，实际上 是一种以经济支持为内容的生育支持政策 ，“支持生育的政策 ，包括三种主要类型 ，第一种 是经济支持，第二种 是劳务支持 ，比如托育托幼机构的建设 ，第三种 是时间支持 ，比如育儿假、产假等 。”

　　任远同时指出，育儿补贴在不同地区的效果可能不一样，“在经济发达地区 ，育儿补贴的作用其实 是有限的 ，因为在这些城市中 的生育成本、儿童养育 、儿童教育 的成本都非常高 ，以及母亲生育的机会成本也非常高，育儿补贴对于生育行为的激励作用不会很高 。但 是在一些农村地区和中西部地区，生活成本比较低，生育和养育的成本也相对较低，同样 的育儿补贴 ，对于提高生育率 的效果可能会更为明显 。”

　　对此 ，任远建议，需要结合不同地区人们 的具体生育需求，根据人们在生育过程中面临的工作-生活、养育、教育等具体困难 ，来提供相适应的生育支持政策 。比如 ，一些发达城市中，家庭生育碰到的主要困难可能主要 是来自工作和家庭的冲突，女性的职场压力会降低其生育意愿 ，此外 ，家庭的小型化使家庭内部育儿有一定困难 ，因此，对这些地区 ，可能最主要的生育支持政策要放在托育托幼政策的支持上，以及发挥企业对于工作和家庭平衡的支持作用也很重要。

　　生育意愿尚未得到满足

　　深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》的起草说明中指出 ，近年来 ，我国人口增速持续放缓 ，结婚率逐年下降 ，又加上新冠肺炎疫情的影响 ，生育水平持续走低 ，人口形势面临重大挑战。

　　据国家统计局发布 ，2020年 ，我国育龄妇女总和生育率为1.3 ，已经处于较低生育水平。2021年 ，我国出生人口仅为1062万，妇女总和生育率降至1.15 ，低于发达国家的平均生育水平，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出 的稳定在1.8左右 的生育水平相去甚远 。

　　在各地陆续探索育儿补贴制度后，公众更关注“真银白银”补贴后的效果。

　　其实，少子老龄化 的问题在日本 、韩国也已存在多年，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策 。

　　澎湃新闻近日报道，2022年年末，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》 ，将增加育儿假和津贴，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视 ，还将促进移民 、外国人和老年人的就业。日本政府则计划从74岁以下人群 的医疗保险费用中抽取资金，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元) ，较去年增加8万日元 。

　　“日本、韩国生育率 的下降 ，比中国要早，同时中日韩三国在文化上有相似的地方 ，所以日韩在低生育率背景下提供的生育支持政策，对我国 的生育服务和支持政策制定有较大启发。”任远说，从已有的文献看 ，日本和韩国的生育津贴政策实际效果并不理想 ，特别 是韩国，“这也反映出生育补贴政策，对于城市化程度较高的地区和经济高度发展地区人们生育意愿 的支持作用有限 。”

　　任远指出，采取一系列 的生育配套服务和支持政策，使一些希望生育但是生育意愿并未满足的人群得到服务和支持 ，还是可以提高生育水平的 ，“比如我国的生育意愿现在 是1.6到1.9，但是实际生育水平只有1.3，意味着只要通过生育服务和支持，使人们的生育意愿得到更好的满足 ，我们的生育水平 是能够提高的 。”同时，任远提出 ，在更深层次来看 ，在现代社会的生育文化中，生育的价值本身在逐步减弱 ，物质主义和个人主义在发展，未来发展的不确定性在提高 ，人们的生育动机在减弱。如果人们本身并不想生育 ，通过各种生育支持政策来提高生育水平 的效果是有限的。因此，对于国家生育政策来说，还需要在生育文化建设上做一些改变，“在计划生育时代，形成了‘只生一个’的生育文化，独生子女一代人认为，生一个孩子是家庭生活的基本形态 。在低生育率背景下，这种生育文化需要改变 。孩子的经济价值随着社会保障体系 的发展逐步减弱，我们需要在文化上强调孩子 的情感价值 、强调孩子作为生命的价值 ，强调生育和抚育孩子的成长对自身人生成长的价值 ，通过这种观念上的重新塑造 ，使人们觉得生育是有意义 的 ，才能提高人们 的生育动机 ，再加上持续的经济发展和社会福利 的改善 ，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高 。”

【这些年 ，我们创造的奇迹①】黄河“地上悬河”历史正在被改写******

　　【这些年 ，我们创造的奇迹①】

黄河“地上悬河”历史正在被改写

21年调水调沙使下游主河槽下切3.1米

　　开栏的话

　　这片厚积五千年文明 的丰饶大地 ，在新时代春风劲拂下 ，在14亿人勤勉孜矻耕耘下 ，会生长出怎样的风景？

　　你瞧 ，一帧帧绮丽的画卷正在作答：那 是“大国重器”、世纪工程的惊天突破；那 是荒漠披绿、珍禽重生的生态华章；那是尖端科技、自主创新 的民生福祉……每一项，都堪称踵事增华 的“中国奇迹”；每一桩，都见证着这个时代 的磅礴伟力！

　　根之茂者其实遂 ，膏之沃者其光晔。从这些蔚为大观的奇迹之中，我们看到的 ，是一个百年大党 的宏图大志， 是全体华夏儿女的蹈厉奋发 。为传递这腔震天撼地 的力量 ，光明日报从即日起开设专栏《这些年 ，我们创造的奇迹》 。

　　让我们记载奇迹、颂扬奇迹 、同心协力创造更多新奇迹 ！

　　光明日报北京12月28日电（记者马姗姗、谢文、邢宇皓）记者从水利部获悉，最新数据表明：调水调沙实施21年来，黄河下游主河槽平均下切已达3.1米 。也就 是说，随着调水调沙持续实施，黄河“地上悬河”的历史正在被改写 ！

　　黄河流经黄土高原 。黄土高原土层深厚，土质疏松 ，地形破碎 ，夏秋暴雨集中，因而，黄河成为世界上含沙量最大 的河流 。“黄河斗水，泥居其七” ，泥沙淤积使下游河床不断抬升 。为了束缚河道，人们只好不断加高堤防 ，黄河成为“地上悬河” ，两岸人民头顶犹如放置了一个硕大 的水盆。

　　解决黄河淤积， 是中华民族千年夙愿，也 是世界级难题。新中国成立后，水利专家们殚精竭虑孜矻探索，终于在20世纪80年代找到了妙方——修建系列大型水库进行调水调沙 。“调水调沙 ，就 是通过‘人造洪水’ ，形成连续的泄流冲力 ，把淤积在河道及水库中 的泥沙尽可能多地送入大海 。”水利部黄河水利委员会水旱灾害防御局方案技术处处长任伟说，“科学家经过大量分析研究和300多场实体模型实验 ，证实了这项技术 的可行性 。而成功 的关键 ， 是2001年年底小浪底水库建成运行 。”

　　小浪底水库位于黄河干流最后一个峡谷 的出口处，控制着黄河流域91% 的径流和几乎全部泥沙 。2002年 ，小浪底水库启动首次调水调沙试验 ，其后 ，逐渐形成多水库联合调度模式——先是小浪底水库泄放蓄水 ，冲刷下游河道、腾出库容 ；然后 ，万家寨 、三门峡等水库依次泄水，接力冲刷小浪底库区泥沙……

　　“当河道中的挟沙水流与库区清水相遇 ，由于前者 的密度更大 ，挟沙水流会潜入清水底部继续向前流动 ，形成‘异重流’，最后从坝底排沙出库 。”黄河水利委员会河南水文水资源局研究室主任李圣山解释。仅2022年 ，采用多水库联合调度模式 ，黄河在汛前和汛期就实现了两次调水调沙 ，小浪底水库共排沙1.566亿吨，输沙入海0.714亿吨 。目前 ，黄河上中游正在加快古贤 、黑山峡等水利枢纽工程建设前期工作 ，以持续提升水沙调控整体合力 。

　　21年来，调水调沙使黄河下游河道主槽不断刷深 ，河道主槽最小过流能力由2002年每秒1800立方米提高到目前每秒5000立方米左右。“这 是一个了不起 的成就 。水畅其流 、排沙入海 ，彻底让‘河淤堤高，人沙赛跑’ 的千年险局成为过去！”李圣山 的话里透着自豪 。

　　据悉：因为解决了旷世难题 ，“黄河调水调沙理论与实践”技术获国家科技进步一等奖 ，黄河水利委员会也因此获国际水利行业最具影响力 的“李光耀水源荣誉大奖” 。

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 01版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）