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广西 ：用好“周转池” 编制活起来******

　　广西建立编制周转机制 ，解决中小学教职工缺编难题——

　　用好“周转池” 编制活起来

　　近日 ，广西北海市建立全市中小学教职工编制“周转池” ，形成“全市一体、余缺调剂、精准投放”的中小学教职工编制管理机制。目前，通过“周转池”共为市本级、海城区和银海区补充了264个中小学教职工周转编制，有效化解了编制闲置和编制不足 的结构性矛盾 。

　　针对广西中小学教师编制保障历史欠账较多的困境 ，按照广西党委编委 的部署，党委编办会同教育 、财政、人社等部门制定出台了《建立编制“周转池”制度推动中小学教职工编制全面达到国家标准的实施方案》 ，依托大数据管理手段在全区范围内统筹近6万个事业编制，在秋季开学前全部投放到各地中小学 ，实现区、市、县全面达标 ，历史性解决中小学教职工缺编问题 。

　　“大数据”统筹建“周转池”

　　南宁市流动人口随迁子女人数多，“入学难”一直 是群众反映较集中的焦点问题 。为破解这一难题 ，“十三五”时期 ，南宁市共建成投入使用公办中小学105所 ，但编制紧缺问题依然难以解决 。

　　2020年，南宁市委编办通过回收调剂事业单位空编 、核定“聘用教师控制数”等方式，为全市中小学增核了7000多个编制控制数 。2021年 ，南宁市把破解中小学教职工编制紧缺问题作为缓解“入学难”问题 的着眼点和着力点 ，核查中小学事业编制缺口，抓住广西党委编办探索建立编制“周转池”的有利时机，争取到9977个中小学教职工周转编制 。

　　今年9月，南宁市将9977个中小学教职工周转编制全部下达到市本级中小学和县（市 、区），“入学难”问题得到进一步缓解 。

　　广西在不改变各级各事业单位编制数的前提下 ，把“沉淀”的空编“使用权”汇集起来，调剂用于基础教育领域 ，有效解决了“无米下锅”的问题。

　　“区、市 、县”联动整体调控

　　2021年 ，柳州市建立中小学教职工编制“周转池”制度，并将4394个“周转池”事业编制全部投放至全市各级中小学 ，专用于中小学教师用编保障。

　　2021年 ，在柳州高中—柳城中学教共体开展“市招县用”编制管理改革试点 ，从柳城县统筹10个教师编制 ，由市委编委按照有关规定核定给柳州高中使用 ，柳高派出10名优秀骨干教师到柳城中学支教帮扶 ，形成“组团式”长效合作，达到整体帮扶提升、互惠共赢效果 。

　　广西根据全区各地在校学生总量变化情况 ，探索中小学编制实行“基础编+周转编”管理模式 ，每2—3年重新核定编制并回收和重新分配周转编制 。市、县建立灵活的用编用人调配机制，按学年动态调整周转编制配备，推动“县管校聘”管理改革 ，优化区域内编制资源和师资力量均衡配置 。

　　柳州市创设教师“市招县用”新模式 。在蓄满编制总“周转池”的同时 ，广西采取“区、市、县”三级联动管理 ，由单一“周转池”联通为“周转池”网络，做到自治区层面整体调控，各市 、县分级下达使用 ，精确调节分配到校 ，形成“全区一体、余缺调剂、周转使用” 的中小学教职工编制管理新机制 。

　　全程跟踪让周转编制“放得出、收得回、转得动”

　　梧州市一所高中因学科可持续发展的需要，要引进3名“双一流”人才 ，但学校核定编制已满编 ，无法引进，便向编制“周转池”提出申请 。教育行政部门按照“基础编+周转编”的管理模式，批准该校“借走”3个周转编制使用 ，等该校有空余编制时再归还，解决了因事业编制紧缺制约教师队伍发展 的问题 ，打通了学校高层次人才引进的堵点。

　　周转编制的“生命力”在于周转 ，广西对周转编制实行从“放出”到“收回”再到“轮转”的全过程跟踪调控 ，确保周转编制“放得出 、收得回 、转得动” ，为“周转池”配上灵活的调配“阀门”。

　　同时 ，明确中小学教职工周转编制专编专用 ，不得挪作他用 ，中小学只有在核定 的事业编制满编或超编情况下，才能申请使用周转编制。使用周转编制 的中小学事业编制出现空编后 ，使用周转编制 的人员即转为使用核定的事业编制 ，通过强化规范管理 ，确保周转编制“放得出”。

　　为提高编制使用效率 ，当已使用周转编制的中小学出现空编时，系统会自动预警，自动收回所分配的周转编制，返回到“周转池”中，确保“周转池”有充足 的编制存量供全区中小学循环使用，依托技术创新确保周转编制“收得回” 。周转编制 的使用由市 、县（市、区）教育主管部门提出意见 ，同级党委编办对周转编制 的使用进行实时监测 、实时预警 、效益分析 ，在分配的限额内实施精准调剂，人力资源社会保障部门依据分配到校 的周转编制指导教育主管部门和学校动态调整岗位设置 ，确保周转编制“转得动”。（本报记者 周仕敏）

春运大考遇上“乙类乙管” 疫情防控该如何做******

　　1月8日起，我国正式开始对新冠病毒实施“乙类乙管”。当天，正是春运开始 的第二天 。春运首日 ，全国共发送旅客3473.6万人次，环比增长11.1% ，比2022年同期增长38.9% 。

　　春节 是我国传统节日中最重要的一个节日，过去3年 ，因为疫情，不少群众一直没有回乡过年。国务院联防联控机制春运工作专班初步分析研判 ，2023年春运期间客流总量约为20.95亿人次 ，比去年同期增长99.5% ，恢复到2019年同期的70.3%。

　　与超20亿人次的客流量并行的 是对新冠病毒实施“乙类乙管” 。1月8日起 ，依据《传染病防治法》 ，我国对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者 ；不再划定高低风险区；依据国境卫生检疫法 ，不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施。

　　在1月8日召开 的国务院联防联控机制新闻发布会上 ，国家卫生健康委新闻发言人 、宣传司副司长米锋说 ，新冠病毒“乙类乙管”后 ，工作重心从“防感染”转到“保健康、防重症” ，从风险地区和人员管控转到健康服务与管理 。米峰强调，实施“乙类乙管”，不 是放开不管 ，而是强调更加科学、精准 、高效做好疫情防控，更好统筹疫情防控与经济社会发展 。

　　春运期间，农村地区可能迎来重症高峰

　　1月7日，《新型冠状病毒感染防控方案（第十版）》（以下简称“第十版防控方案”）发布。第十版防控方案指出 ，农村地区医疗卫生基础相对薄弱 ， 是疫情防控 的重点地区。

　　国家卫生健康委医政司司长焦雅辉在接受央视采访时表示，在春运之前 ，中小城市和农村地区已经迎来了感染高峰 。根据这个趋势来看，春运期间有可能迎来这些中小城市和农村地区急诊和重症 的发病高峰。

　　一些比较偏远 的农村地区，交通不够便利 ，为了保证这些地区的重症感染者得到及时 的转运救治，国务院联防联控机制要求农村地区扩大基层医疗卫生机构院前急救的力量，每个乡镇卫生院和社区卫生中心要配备一辆救护车，纳入各个县域 的120急救系统统一调度。

　　1月7日召开 的国务院联防联控机制新闻发布会上 ，国家卫生健康委基层司司长聂春雷表示，各级各类医疗机构要有专人负责转诊衔接，简化重症患者转诊流程 ，完善转诊绿色通道。对于高龄合并慢阻肺 、糖尿病 、心血管疾病等基础性疾病的感染者，第一时间要转诊到有救治能力的医疗机构，可以直接转到三级医院 ，不一定要层层转诊 。

　　聂春雷表示 ，农村地区“关口前移”的核心是落实“早发现 、早识别、早干预 、早转诊”，对65岁以上的老年人 、孕产妇、儿童 、残疾人等重点人群进行一对一包保联系 ，每周联系服务不少于两次，及时发现问题 ，及时处置 。

　　此外，还要加强对农村重点人群 的健康监测，对可能出现 的新冠重症风险 的苗头和倾向性症状 ，要及时识别，及时给予指导和转诊。

　　聚焦XBB的输入风险和城市污水病毒监测

　　1月8日 的国务院联防联控机制新闻发布会上，中国疾控中心病毒病所研究员陈操表示，多项研究结果表明 ，和新冠病毒原始株、世界卫生组织此前公布的关切变异株以及奥密克戎早期进化分支相比，XBB进化分支的免疫逃逸能力明显增加，这也导致了XBB毒株在美国等国传播优势呈现明显增加的趋势 。

　　截至2023年1月7日，全球已在35个国家和地区监测到了XBB.1.5。美国疾控中心预测，未来几周之内 ，XBB.1.5有可能会取代当前流行的BQ.1和BQ.1.1，成为美国 的优势流行株 。

　　“乙类乙管”之后，我国不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施，有公众担心 ，XBB毒株会很快在中国传播。对此，陈操表示 ，我国对国际上流行XBB系列变异株 的国家新出现变异株的流行态势，新变异株的传播力、致病力和免疫逃逸能力开展动态监测，以防范和研判这些变异株输入我国 的风险 ，并针对性地建立了应对流行 的预案 。

　　在新公布的第十版防控方案中，要求动态监测新冠病毒变异情况 。1月8日召开的国务院联防联控机制新闻发布会上，国家疾控局监测预警司司长杨峰表示 ，疫情防控进入新阶段以来 ，疾控部门进一步完善新冠病毒变异监测 的工作方案 ，在原有工作的基础上，加强了入境人员 、就诊患者、重点场所和重点人群 的采样送检和测序比对工作 。

　　值得注意的是，第十版防控方案在病毒监测预警方面增加了城市污水监测的有关要求 。杨峰解释说，在污水处理厂开展新冠病毒的监测，可以评估更大辖区范围内人群新冠病毒感染的趋势变化 ，适用于更长时间和更大范围 的监测。

　　杨峰表示，居民楼的污水监测可以更好地发挥预警作用 。便于及时发现可能存在感染者的区域，再进一步追踪发现阳性感染者 ，进而采取相应 的控制措施 ，主要应用于疫情早期尚未出现大范围流行 的时候。

　　杨峰说 ，现阶段 ，我国内地新冠病毒感染仍处于流行阶段 ，所以选择在有条件的城市开展污水监测工作 ，来辅助评估新冠病毒感染疫情流行强度、变化趋势等情况 ，为疫情研判和防控工作提供科学依据 。

　　避免前往疫情高流行地区探亲旅游，春运途中做好个人防护

　　第十版防控方案再次强调“每个人 是自己健康 的第一责任人”。春运期间，出行人员该如何做好个人防护 ？在1月8日召开 的国务院联防联控机制新闻发布会上，中国疾控中心传防处研究员常昭瑞倡导公众避免前往疫情高流行地区探亲旅游，也倡导一些疫情高流行地区的人员尽量减少出行，居家治疗的新冠病毒感染者非必要不外出探亲，出现发热 、干咳、乏力 、咽痛等症状 的人员在未排除感染风险之前避免乘坐公共交通工具 ，不前往人群聚集场所 。自感有较高感染风险 的人员 ，应在排除风险之后再出行 。

　　公众如果要出行，常昭瑞建议，行前一定要科学规划，提前做好攻略 ，了解目 的地 的疫情情况，尽量错峰出行 ，避免前往人群聚集场所 ，降低感染风险 。此外，要备足口罩 、手消以及消毒纸巾等防护用品 ，以及体温计、抗原检测试剂盒、解热镇痛药物等，同时关注气候变化，备足保暖衣物 ，防止着凉 。

　　在出行途中 ，公众要做好自我防护 ，在环境密闭、人员密集 的场所，比如候机、候车室 ，乘坐飞机、火车以及地铁 、公交车等公共交通工具时，要全程规范佩戴口罩。

　　在公共场所要保持合理的社交距离 ，减少近距离与他人接触 。要做好个人卫生 ，尤其是随时关注手卫生，避免接触公共物品 。咳嗽或打喷嚏 的时候 ，要用纸巾或者肘部遮挡 ，将用过的纸巾及时丢进垃圾桶 。如果接触到呼吸道分泌物，要及时洗手或者进行手消毒 ，在外或乘坐公共交通工具时 ，要尽量减少用餐次数，错峰就餐 。尽量不去人员密集、空气不流通的场所 。前往景区等公共场所，要遵守预约错峰 的要求 。

　　返乡或者返程后 ，要密切关注自身及家人的身体健康状况 ，如果出现发热、干咳 、乏力 、咽痛等症状，要及时进行抗原检测或视情况就医 。返乡返程初期，做好症状监测的同时，尽量减少与家里老人尤其 是合并有严重基础性疾病的家人接触，接触时要规范佩戴口罩。

　　中青报·中青网记者 刘昶荣 来源：中国青年报

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）